国企混改“混资本”的正确打开方式

疫情反复、俄乌冲突之下,国内经济承载较大的下行压力,而宏观货币政策和财政政策的边际效用不断下降,此时国有企业能否通过混合所有制改革提高国有企业活力和竞争力,发挥主力军、顶梁柱作用,就成为稳经济的关键所在。

长期以来,国企存在产业结构布局不合理、企业活力不足的问题,而混改作为国企改革的突破口被寄予厚望。国家发改委提出,2022年要深入推进国有企业混合所有制改革,在新产业、新业态领域推进增量混改。国务院国资委也要求,积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,着力推进混改企业转换机制。

目前,中央企业中的混合所有制企业占比已经超过70％,地方国有企业混合所有制户数占比也超过54％,混合所有制企业已经成为国有企业的中流砥柱。但是,混改不是一混就灵,混改企业数量的激增并没有转化为国有企业运营效率的大幅提升。究其原因,混合所有制资本作为一种新的资本形态,绝非将性质截然不同的国有资本与非公资本融合那么简单,而是需要深化对新时代条件下各类资本及其作用的认识,掌握正确的“混资本”方式和创设新的运营机制,才能取长补短,真正实现“1+1>2”的效果,发挥资本作为重要生产要素 的积极作用。

因此,国企混改,需要找到“混资本”的正确打开方式,笔者结合国企混改实践提出国企混改模型,尝试对国企混改过程中的问题给出解决建议。

国企混改模型

国企混改应坚持“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体原则,从中可以提炼出国企混改模型如下图所示。

根据国企混改模型,“混资本”和“转机制”是支撑国企通过混改实现高质量发展的两个坐标轴,二者紧密融合、相互作用,共同保证了国企混改的效果。

国企混改,首先要做好“混资本”,国企要梳理自身的发展目标和定位,明确战略规划和“混资本”方案,引入符合其战略规划的战略投资者,通过与战略投资者的产业协同,要突出主业为高质量发展奠定坚实基础。

国企混改,还要做好“改机制”,就是聚焦企业股权结构、管控模式、公司治理、经营机制、激励机制,创设新的体制机制和现代企业制度,做到产权清晰、提高效率、完善治理、市场化和强化激励,为企业高质量发展提供内生动力。

从国企混改模型可以得出如下结论：混改企业如果在“混资本”和“改机制”两方面都做到位,则混改效果最明显；如果仅仅在一个坐标轴方向做到位,则混改效果将会大打折扣；如果混改企业在“混资本”和“改机制”两方面都没有到位,则混改效果接近于零。